放管服变革怎么激起大学办学生机

原标题：“放管服”变革怎么激起大学办学生机

中科院院士、西北大学地质学系教授舒德干听取80后女科学家傅东静教授关于“清江生物群”研讨进展的报告，后者是在science杂志上宣布该研讨的榜首作者。马骞摄/光亮图片

【思想汇】

编者按

党的十九届四中全会提出推进国家办理系统和办理才干现代化。深化高级教育范畴“简政放权、放管结合、优化服务”变革，构建生机、高效、顺利的系统机制，是推进完成高校办理系统和办理才干现代化的打破口。西北大学是教育部12个全国管办评别离变革试点单位中唯一一所高校，近年来他们聚集“放管服”变革，在高校办学系统机制进步行了探究，取得了必定的经历，具有必定的启示和学习含义。

1.树立与“放管服”符合的治校理念

推进“放管服”变革，首要要有教育办理理念的现代化，要清晰高级教育面向世界、面向未来、面向现代化的办理服务理念。要清晰大学不是政府部门、不是科研机构，不能任由不合理的条条框框捆绑高校和教师的生机。要回归大学的本来面目，捉住求真育人的实质，遵从教育教育规则，多做打基础、利久远的作业，以“回归知识、捉住实质、尊重规则、重视久远”的治校理念，正确处理好大学和政府、大学和社会的联系，处理好学校和教师、学校和学生、学校和院系以及教育和科研的联系，将大学的底子任务坚决地指向立德树人。这既要求教育主管部门要向高校放权，给高校松绑减负、简除烦苛，也要求高校向院系放权，院系向教育科研领军人物放权，彻底打通高级教育变革展开的“终究一公里”。

当时我国高级教育处在社会转型和高级教育转型展开彼此叠加的历史时期，在推进“双一流”建造的局势下，对高校本身来讲，没有方针壁垒，没有身份约束，谁先变革立异，谁就先赢得机会、同享变革盈利。能够说，不变革不可，变革慢了也不可。错过了变革窗口期，今后再改成本会更大、价值会更高，还会有更多后遗症。高校要展开，就必须将“放管服”变革作为推进展开的内生动力，进一步理顺内部办理系统，最大极限盘活全部资源，激起内部干事创业的动力、生机。一同要摒弃墨守成规的思路，不能仅仅匍匐式追逐、等距离比赛，要有超常规的思想和行动，捉住真问题，推进真变革，在尊重规则、不触碰红线和底线的前提下，打破传统的思想形式和作业方式，打破定势，自动出击、自动作为。

2.“放管服”变革的方针

高级教育范畴的“放管服”变革，不仅是教育主管部门面向高校的变革，也是高校面向院系、面向师生的变革。

传统办学中，学校与学院的联系是“大学办学院”“大学管学院”，学校处于分配、主导和强势位置，学院处于依靠、隶属和弱势位置。学院的专业设置、学生招录、职称评定、经费运用、人事招聘、教育办理、科学研讨等许多事宜都受制于学校的控制和计划，院系在上述方面的自主权十分有限，“等、靠、要”成了许多学院日常办理的根本思想和主导准则，其自动性和活跃性遭到极大按捺。怎么处理这样一些问题，最底子的便是要通过“放管服”变革，逾越传统的大学办理形式，通过重心下移、权利下放，将院系作为展开的动力源和发力点，将“大学办大学”改变为“学院办大学”形式，把传统的内燃机车头牵引形式改变为全方位发力的动车形式，改动学校展开的动力结构，使高校内部的运转机制愈加科学、顺利、高效。高校内部的“放管服”，从学校层面来讲，通过破解系统给予生机，使放权放得彻底有序、办理管得科学有用、服务做到精准到位；从院系层面来讲，通过优化机制发生动力，使接权接得有力，办理治得顺利，方针定得精准。

“放管服”变革要有清晰的方针指向，即树立“统筹办理、分类辅导、一院一策”的办理形式。“统筹办理”便是要从战略性、大局性、要害性的视点，做好顶层规划，处理院系处理不了、处理欠好的作业。详细说，便是处理协同和同享的问题，协同学科力气，穿插交融，发生新的增长点等；同享学科学位点、同享大型仪器设备、图书资料等。“分类辅导”是根据学科实践，处理差异和特征的问题。文、理、工的差异，学科内部不同方向的差异，都需求差异化对待。“一院一策”便是要尊重院系、学科之间的差异特征，调集院系办学的自动性，由院系聚集中心办学方针，剖析本身展开中存在的问题与短板，找准集中反映深层次问题的要害范畴和薄弱环节，拟定适宜学校和院系实践的变革计划，施行精准化、特性化变革展开行动。

3.“放管服”变革的内容

“放管服”变革的内容要从方针打破、机制立异、投入添加着手。方针打破首要是取得上级部门授权，争夺归入变革试点，并在校内展开变革试点。只需有利于展开，就甩手探究方针打破点。机制立异首要是疏通师生点评、鼓励和校内办理方面的途径，使得各方面运转有序、晓畅、高效。投入添加是在变革的结构下，方针牵引，在首要的几个方面加大资金支撑力度。投入有确保，条件才有改进，质量才会有进步。要从三个方面系统考虑，全面策划，争夺取得更大办学效益。

在简政放权方面，放得有序彻底。把学校的权利、资源向下沉、向下放，在权利和资源配置等方面赋予院系更大自主权。西北大学在深化和变革过程中，人力资源部下放职称评定权等5项，研讨生院下放导师初次上岗资历审核权等12项，教务处下放调整本科专业权等9项，科技处下放横向经费运用权等8项。学校在首先施行变革试点的院系给予方针上的多项打破。如，学校下放职称评定、人员聘任与退出、查核分配、研讨生导师遴选等权利给地质学系，该系能够用结余项目经费招录博士后，教育科研人员能够精确的通过状况推迟退休，施行货币化住宅赞助，教育科研人员能够带项目到企业作业，各类经费打通运用。学校下放职称评定、导师遴选和补贴分配等权利给生命科学学院，该学院引育人才可施行一人一策，树立特别奖学金招引优异生源，用商场杠杆调整用房资源，树立专职研讨岗位等。

在放管结合方面，管得科学有用。既包含学校层面的“管”，首要是管大局、管微观、管规范；也包含院系层面的“管”，首要是院系内部办理和机制运转。校院结合的“管”才干构成办理的合力。下放权利，施行“一院一策”，并不代表彻底的“放羊”和“松绑”，也绝不意味着添加投入降低规范，而是每一个院系都应提出既切合实践又愈加高远的方针。院系变革能否成功的要害在于，问题找得准禁绝，原因剖析得透不透，方针拟定得适宜不适宜。学校树立了全面深化变革领导小组，这个小组不是只领导不干事的“虚设”班子，更不是只挑毛病的“管卡”班子，而是根据院系展开的差异化，对各院系变革计划逐个进行仔细剖析，与院系一同评脉，一起会诊，开出良方，并在后续计划施行过程中，由全面深化领导小组各成员单位拿出实在的“放管服”行动，为院系变革保驾护航。一同树立对接院系作业机制，施行精准查核，加强对院系变革计划的微观辅导，确保学校“放”得有序，院系“接”得有力。学校层面下放权利给院系，也倒逼院系要完善本院系的内部办理结构，只要这样，才干把权利接得住、接得好。比方，生命科学学院树立了教授委员会，构建起教授问学治学的准则渠道和安排运转机制，一同还进一步探究树立 “党、政、学”联席会准则，构成“党、政、学”一起担任、分工合作的办理机制。

在优化服务方面，要做到精准到位。职能部门在服务院系、服务师生方面上愈加重视针对性和精准性。人力资源部、教务处、研讨生院等10多个职能部门，深化院系展开调研，剖析院系办学展开中存在的困难、面对的问题和需求，办理重心下移、办理流程再造、服务流程优化，构成了对接院系768条精准服务清单。清单在方针、机制、投入等方面清晰指向，充沛体现“精准”特征，为优化服务和质量问责供给根据。投入有确保，条件有改进，质量才会有进步。学校开设专门财政账户，树立院系一流学科建造专项经费。如，地质学系教职工薪酬按该系基数130%核算，研讨生奖助学金依照变革开始年上一年度规范的120%发放。生命科学学院试行年度归纳预算，增拨30%岗位补贴，每年单列上百万元人才队伍建造经费等。

4.“放管服”变革的逻辑

“放管服”变革的逻辑是根据调集师生活跃性，从聚集教师集体到聚集学生集体，从聚集院系本身到聚集学科之间的穿插交融，终究回归到惠及全体师生和学校的全体展开上。

榜首层面，首要从尊重教职员工的主体位置着手，推出“放管服”系列变革行动，院系生机得以充沛激起，广阔教职员工对“统筹办理、分类辅导、一院一策”有愈加深化的知道，成为全面归纳变革的支撑者、参与者、推进者和受益者。

第二个层面，首要在“放管服”变革夯基垒台、立柱架梁、全体结构根本树立，教职员工活跃性充沛调集的基础上，将变革聚集学生，要点推进彻底学分制变革，逐渐树立专业自主挑选机制，树立按学年注册、按学分收费、按学分结业、按绩点颁发学位的学籍与膏火办理机制，树立“以选课制—导师制为中心，以重修制、主辅修制、学分互认制等为辅佐”的教育办理形式。现在，现已在2018级、2019级本科学生中施行，学生的特性和爱好得到充沛尊重，这既是“放管服”变革的重要延伸和拓宽，也反过来进一步推进教育、人事、财政、后勤、学生办理等愈加聚集“放管服”，进一步稳固归纳变革效果。

第三个层面，在院系有动力、师生有生机，“一院一策”变革顺利施行的基础上，学校逐渐打破行政鸿沟、打破学科鸿沟，充沛将资源优化整合起来、高效交融起来，现在现已在行政方面树立人力资源部、国际合作部，学科穿插交融方面树立生命科学与医学部、史学部，正在证明树立地学部。这三个层面层层推进，又彼此交融和促进，构成了深化“放管服”变革的良性闭环效应。

5.“放管服”变革带来的启示

通过近四年的推进，现在，一切院系都在依照“量身打造”的计划稳步推进归纳变革，各方面的生机得以充沛激起，首先变革的试点院系现已享遭到了“放管服”变革的盈利。西北大学作为“放管服”变革试点进行的实践探究还带来如下启示：

一是在深化“放管服”变革方法论上，以问题为导向，以方针为牵引，坚持“自下而上”与“自上而下”相结合。坚持问题导向，是要找准集中反映深层次问题的要害范畴和薄弱环节，精准聚集，确认到达什么样的变革意图。“自下而上”着重从院情、系情动身，深化研讨本院系展开弱项在哪，捆绑展开的症结是什么，实在梳理出本院系本学科真实存在的杰出问题，弄清楚问题之间的联系，系统推出院系本身的“顶层规划”。“自上而下”着重变革的全体思路和变革中共性的内容由学校全体掌握，一致布置。学校要环绕“放管服”树立对接院系的作业机制，强化“统筹办理、分类辅导、一院一策”的系统性、科学性。一同要充沛考虑到人才培养、师资队伍建造、学科建造的关联性和一致性，全体推进，协同展开。

二是在深化“放管服”的条件支撑上，聚集准则系统构建和信息化建造。首要要构建和完善好学校的规章、党委领导下的校长担任制、教职工代表大会准则、学术委员会准则、教师申述准则、学生申述准则、财经委员会准则、理事会准则、信息揭露准则，抓好“一章八制”建造，捉住推进高校依法治校、自主办学的要害，找准深化高校办理变革的准则确保。其次要有办理准则的准则，及时做好准则的废、改、立作业，及时跟进中心和省里最新的局势与方针。一同要大力推进才智学校建造，树立起与“双一流”建造相匹配、相适应的信息化渠道和空间。活跃推进根据信息化条件下大学的办理形式、教师的教育形式和学生的学习形式的改变和立异。使用大数据、人工智能等现代化手法，确保决议计划的科学化、进步办理的精确度、进步问责的便利性，建构资源同享网络，破解“一院一策”变革进入“深水区”后呈现的问题，推进教育“放管服”变革向纵深展开。

作者系西北大学校长

（作者：郭立宏，系西北大学校长）

责任编辑：