提高根底教育质量的跨过之举

原标题：进步根底教育质量的跨过之举

■2019教育回眸 年终系列述评③

2019年，对我国的根底教育来说，是一个特别的年份。

特别在哪里？本年是新我国树立70周年，人们从回忆我国根底教育70年展开史中，找到新我国从落后走向复兴的真实写照。更重要的是，根底教育在2019年是奋力、勤力、聚力质量进步的一年，是对质量进步建梁立柱的一年，也是落地有声的一年，更是要害范畴有所突破的一年。

质量进步，是一场没有结尾的赛跑。在这个特别年份，让咱们回忆一年来的大事小情，咱们更能体悟根底教育质量进步从70年走来的艰苦和进程，站在新的起点上，找到持续向前奔驰的力气。

（一）

环绕根底教育质量进步的变革，能够用几个要害词来描述：“高规范”“快节奏”，“微观布置”“微观用心”，“强化配套”“细化方法”，件件桩桩瞄准限制当时质量展开的“腊子口”“娄山关”。

“这个幼儿园，是全市展开配套园整治作业以来，最早无偿移送政府的3所园之一。”山东省日照市教育局托幼办主任王成梅说，小区配套园规划建造及整治作业，并非幻想中那么一往无前，“教育部门跑去找开发商，连老板都见不到”。

最终这个海边小城以“百日攻坚”举动啃下硬骨头，副市长安排举行开发商会议约谈。现在，全市小区配套园整改完结率达72.5%，全市普惠性幼儿园掩盖率达86%，学前三年幼儿入园率达99%。

方针总是连着两头，一端延伸至最末梢，是影响到一个个家庭，惠及一般人；另一端是党中心、国务院。

全国教育大会以来，《关于学前教育深化变革规范展开的若干定见》《关于深化教育教育变革全面进步责任教育质量的定见》《关于新时代推动一般高中育人方法变革的辅导定见》在2019年连续印发，3个文件既注重针对性，又表现系统性，对根底教育变革展开作出严峻布置。

7月29日，国务院举行全国根底教育作业会议，这是变革开放以来，以国务院名义举行的第2次全国根底教育作业会议。这是国家对亿万少年儿童的亲热关怀，吹响了贯彻执行3个重要文件、全面进步根底教育质量的冲锋号。

“这标志着我国根底教育迈入全面进步育人质量新阶段。”业内人士剖析以为。10月12日，浙江海盐，全国县域责任教育优质均衡展开督导点评确定发动。从底子均衡到优质均衡，从教育时机公正到寻求有质量的教育公正，构成了新时期我国根底教育的主旋律。

对标中心要求，环绕内在建造、进步质量要点使命，一系列配套方针文件在本年连续推出：

11月底，教育部印发《关于加强和改善新时代根底教育教研作业的定见》《关于加强初中学业水平考试出题作业的定见》《关于加强和改善中小学实验教育的定见》3个配套方针文件。而加强教研、考试出题、实验教育这三方面的作业，是新时代进步根底教育质量的要害之举。清晰教研员的专业规范和装备规范，这是史上初次。

加强劳动教育、改善校园体育美育作业、深化教育督导系统机制变革、激起中小学办学生机、责任教育质量点评规范、中小学生分级阅览辅导，以及教师减负、教师优待方法、教师教育惩戒权等系列配套方针文件，也现已连续面世。

各地也在再接再励地执行中心精神，有清晰的意图性地提出了要点执行使命。现在，天津、辽宁、吉林等19个省份已提出相关思路行动。

变革离不开底层创始，根底教育质量进步也是如此。江苏出台了村庄小规模校园和乡镇寄宿制校园底子办学要求，黑龙江拟定了“零起点”教育详细定见，重庆、贵州出台了做好劝返复学学生办理方法等。

一年来，着力化解学前教育“入园难”“入园贵”，责任教育阶段中小学生学业担负过重、“乡镇挤”“村庄弱”“大班额”，一般高中存在素质教育施行不全面、唯分数唯升学率点评教育质量等杰出问题，一起指向教育质量进步的应有之义：注重人的全面展开，让每个孩子都有人生出彩的时机。

（二）

孩子入园上学、接送问题……是家长的烦心事、民生热门，也是根底教育质量进步的热门难点问题，从来没有一个时期，能像当今这样，如此注重公民群众的取得感。

“6000元的报名费，2000多个名额，现场收现金不开发票，家长为捡漏翻遍垃圾桶……”近来，媒体一篇文章详细描绘了北京海淀区某民办校园冬令营报名的“张狂”。尽管该校并不供认冬令营与招生相关，可是不少家长依然信任，报名费实践买的是能够提早具有招生考试时机的“入场券”。

对此，教育部有关负责人予以严肃答复：“不折不扣执行中发26号文件，下一年各省份全面执行民办、公办同步招生。”

3个文件的贯彻执行虽现已局面起步，气势杰出，可是全面执行的使命还很深重，其间重要的一个原因是多项作业关系民生，牵扯责任教育招生、“三点半”难题、“大班额”、乡镇小区配套园办理、控辍保学、中小学生“减负”等老百姓关怀的热门难点问题，方针执行有一点走样，就简单惹起民议。

驶入新时代的根底教育，从“有学上”到“上好学”的改变，折射出公民群众对夸姣日子的神往，对未来的期盼。公民群众的取得感成为根底教育重要的价值百科取向，公民群众满意不满意成为我国根底教育质量进步的重要坐标。

推动新时代根底教育变革，有必要强化问题认识，杰出问题导向，狠抓执行，打好变革展开攻坚战。这一年，聚集民生热门，狠抓办理执行：

责任教育免试就近入学是法理要求。为推动各地依照“校园划片招生、生源就近入学”方针，构成公正完善的就近入学规矩，本年年初，教育部印发关于做好一般中小学招生入学作业的告诉，活跃保险推动免试就近入学方针全掩盖，特别要求公办民办同步招生。一年来，责任教育免试就近入学作业整体平稳，取得了新的开展。全国24个大城市责任教育免试就近入学份额到达98.6%。国家市场监管总局展开的11个范畴公共服务质量监测显现，公民群众对责任教育的满意度名列第一。

“三点半”问题成了不少家长的焦虑。为处理家长接送、学生课后日子等难题，教育部活跃推动中小学树立弹性离校准则，鼓舞校园活跃展开课后服务作业，逐步的进步课后服务掩盖面。现在已有29个省份拟定了关于树立中小学课后服务准则的定见。在全国36个大中城市里，66.2%的小学、56.4%的初中展开了课后服务。

控辍保学被教育部作为打赢脱贫攻坚战的严峻政治使命。本年5月，教育部专门举行了全国控辍保学作业现场推动会，树立了控辍台账销号办理准则。10月29日，中纪委发布了控辍保学专项整治作业开展状况：自“不忘初心、紧记使命”主题教育展开以来，全国832个国家级贫困县责任教育阶段停学学生数已由2019年5月底的29万削减至6.5万。

依照党中心、国务院布置，展开乡镇小区配套幼儿园办理是本年的一场“攻坚战”。本年以来，在全面完结摸排作业的根底上，进一步加大办理整改作业力度。到现在，已完结整改使命的乡镇小区配套幼儿园有1.14万所，占应办理总数的57%。

减负是个老论题，可是总会引发新的言论热潮，也引发人们的深化考虑：减负的度在哪里？《中小学生减负方法》（“减负30条”）推出后，本年已有24个省份出台了详细施行方案。一种一致逐步达到：减负不是让学生没有学习担负，要优化学生的合理担负，有必要坚持定力、遵从规则。

一年来，质量进步的系列行动稳准狠，不打扣头，杰出政府托底、系统保证，更调动了各方参加活跃性，颇有成效，把公民群众满意度和教育变革成效逐步和谐一致起来。

（三）

全面推动根底教育高质量展开，有必要深化推动根底教育要害范畴变革，为进步教育质量创造条件。

2019年秋季学期开端，北京、上海、天津、山东、海南、辽宁六省市高中开端年级学生的课桌上，摆上了3科新教材：思想政治、语文、前史。

教科书是一代人乃至几代人的团体回忆，更表现着一个国家、一个民族的价值百科观念系统，向来为大众注重。3科统编教材编写团队耗时两年多，才得以完结。

关于责任教育阶段的校园，2019年也是一个标志性年份，从秋季学期起，完成了品德与法治、语文、前史统编教材一切年级全掩盖。

全面推动根底教育高质量展开，有必要深化推动根底教育要害范畴变革，为进步教育质量创造条件。有哪些要害范畴？教材建造是国家事权，表现国家毅力。进步教育质量，抓好教材是根底。要完善考试招生准则，执行责任教育范畴免试就近入学全掩盖，稳步推动招生变革，树立以展开素质教育为导向的科学点评系统，破解唯分数、唯升学率点评教育质量等问题，从底子上处理教育点评指挥棒问题。

“咱们特别强调严厉根据责任教育课程规范科学出题，撤销初中学业水平考试纲要，实在做到学什么、考什么，而不是考什么、教什么、学什么，全面执行素质教育的要求，促进学生全面展开。”11月底，《关于加强初中学业水平考试出题作业的定见》发布时，教育部有关负责人这样阐释变革的意图。

教师部队是质量进步的底子保证，怎么在用人机制上激起部队的生机，促进教师资源的均衡装备，使更多优质教师资源惠及更多校园和学生，检测办理者的才智。本年以来，全国已有23个省份清晰了教师“县管校聘”变革途径，责任教育教师“县管校聘”办理变革气氛逐步构成。

高考归纳变革和高中新课程施行对一般高中保证水平提出了更高要求，但当时一般高中教育还存在着素质教育施行不全面、片面应试教育倾向严峻、唯分数唯升学率点评教育质量等杰出问题，急需经过推动一般高中育人方法变革加以破解。

本年，国务院发布的《关于新时代推动一般高中育人方法变革的辅导定见》，就推动一般高中教育教育变革、全面进步一般高中教育质量进行了系统规划和全面布置。“构建全面培育系统”是其要点和亮点，并初次将“学生展开辅导”进步到“推动育人方法变革”高度。

每个区域和校园在探究和树立合适本区域、本校实践的高中育人方法变革。2019年秋季学期起，海南成为全国第一批施行新课程、运用新教材省份，全省高中都开端不同程度地选课走班，让学生在自己的“最近展开区”学习，改变了本来行政班“齐步走”的教育形式，探究课程、教材、教育、考试、点评、招生的有机联接。

“求木之长者，必固其底子；欲流之远者，必浚其根源。”根底教育关系到每一个人，是进步国民素质、完成国家富足的根底性工程。“质量”成为本年根底教育变革的最高频词汇，驶入新时代的根底教育，牵线两头，一端关乎办公民群众满意的教育，为不同性情禀赋学生供给愈加适合的教育；另一端是关乎社稷未来，培育德智体美劳全面展开的社会主义建造者和接班人，虽道阻且长，但胜在策划，足下有力，愿景夸姣。

让咱们期待着。

《我国教育报》2019年12月23日第1版

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